それでは、ただいまから健康福祉委員会を開会いたします。 本日は委員長が欠席のため、私、副委員長がかわりまして委員会を運営させていただきますので、どうぞよろしくお願いいたします。 本日の日程は、お手元に配付のとおりでございます。 日程第1の「陳情第131号 介護従事者等の処遇改善を図り、人材確保に向けた国への意見書提出を求める陳情」及び「陳情第137号 介護人材の確保と雇用支援に関する陳情」の審査に入りますが、いずれも介護従事者等の雇用に関する内容でございますので、一括して審査したいと思いますが、御異議ございませんでしょうか。
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1661表示中 2009-07-22 平成21年
07月22日-01号
本文冒頭平成21年 7月健康福祉委員会-07月22日-01号
平成21年 7月健康福祉委員会
健康福祉委員会記録
平成21年7月22日(水) 午前10時04分開会
午前11時15分閉会
場所:605会議室
出席委員:太田公子副委員長、浅野文直、廣田健一、山崎直史、
飯塚正良、青山圭一、西譲治、平子瀧夫、本間悦雄、山田晴彦、
石田和子、斉藤隆司各委員
欠席委員:林浩美委員長
出席説明員:(健康福祉局)菊地会議録詳細を開く -
16622009-06-30 平成21年
06月30日-08号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月30日-08号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第8日)
平成21年6月30日(火)
議事日程
第1
一般質問
第2
請願・陳情
第3
閉会中の継続審査及び調査について
-------------------
付議事件
議事日程のとおり
-------------------
出席議員 (62人) 40番 花輪孝一
2番 佐々会議録詳細を開く -
16632009-06-29 平成21年
06月29日-07号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月29日-07号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第7日)
平成21年6月29日(月)
議事日程
第1
一般質問
-------------------
付議事件
議事日程のとおり
-------------------
出席議員 (62人) 40番 花輪孝一
2番 佐々木由美子 41番 菅原進
3番 猪股美恵会議録詳細を開く -
16642009-06-26 平成21年
06月26日-06号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月26日-06号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第6日)
平成21年6月26日(金)
議事日程
第1
一般質問
-------------------
付議事件
議事日程のとおり
-------------------
出席議員 (62人) 40番 花輪孝一
2番 佐々木由美子 41番 菅原進
3番 猪股美恵会議録詳細を開く -
16652009-06-25 平成21年
06月25日-05号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月25日-05号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第5日)
平成21年6月25日(木)
議事日程
第1
一般質問
-------------------
付議事件
議事日程のとおり
-------------------
出席議員 (62人) 40番 花輪孝一
2番 佐々木由美子 41番 菅原進
3番 猪股美恵会議録詳細を開く -
16662009-06-24 平成21年
06月24日-04号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月24日-04号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第4日)
平成21年6月24日(水)
議事日程
第1
議案第59号 川崎市市税条例の一部を改正する条例の制定について
議案第60号 川崎市保育園条例の一部を改正する条例の制定について
議案第61号 川崎市緑化センター条例の一部を改正する条例の制定について
議案第62号 川崎市都市公園条例の一部を改正する等の条例の制定について
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16672009-06-23 平成21年
06月23日-01号
本文冒頭平成21年 6月議会運営委員会-06月23日-01号
平成21年 6月議会運営委員会
議会運営委員会記録
平成21年6月23日(火) 午前10時00分 開会
午前10時44分 閉会
場所:502会議室
出席委員:青山圭一委員長、浅野文直副委員長、大島明、林浩美、尾作均、飯塚正良、
粕谷葉子、伊藤久史、岩崎善幸、後藤晶一、菅原進、竹間幸一、佐野仁昭各委員
※潮田智信議長(出席)、嶋崎嘉夫副議長(出会議録詳細を開く -
16682009-06-19 平成21年
06月19日-01号
本文冒頭平成21年 6月環境委員会-06月19日-01号
平成21年 6月環境委員会
環境委員会記録
平成21年6月19日(金) 午前10時02分開会
午後 4時28分閉会
場 所:603会議室
出席委員:吉沢章子委員長、沼沢和明副委員長、原修一、青木功雄、雨笠裕治、飯田満、
岩崎善幸、佐野仁昭、勝又光江、佐々木由美子、猪股美恵
欠席委員:市川佳子委員
出席説明員:(環境局)寺岡環境局長、稲垣総務部長、村会議録詳細を開く -
16692009-06-18 平成21年
06月18日-01号
本文冒頭平成21年 6月議会運営委員会-06月18日-01号
平成21年 6月議会運営委員会
議会運営委員会記録
平成21年6月18日(木) 午後1時32分 開会
午後1時58分 閉会
場所:502会議室
出席委員:青山圭一委員長、浅野文直副委員長、大島明、林浩美、尾作均、飯塚正良、
粕谷葉子、伊藤久史、岩崎善幸、後藤晶一、菅原進、竹間幸一、佐野仁昭各委員
※潮田智信議長(出席)、嶋崎嘉夫副議長(出席)会議録詳細を開く -
16702009-06-17 平成21年
06月17日-03号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月17日-03号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第3日)
平成21年6月17日(水)
議事日程
第1
議案第59号 川崎市市税条例の一部を改正する条例の制定について
議案第60号 川崎市保育園条例の一部を改正する条例の制定について
議案第61号 川崎市緑化センター条例の一部を改正する条例の制定について
議案第62号 川崎市都市公園条例の一部を改正する等の条例の制定について
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16712009-06-16 平成21年
06月16日-02号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月16日-02号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第2日)
平成21年6月16日(火)
議事日程
第1
議案第59号 川崎市市税条例の一部を改正する条例の制定について
議案第60号 川崎市保育園条例の一部を改正する条例の制定について
議案第61号 川崎市緑化センター条例の一部を改正する条例の制定について
議案第62号 川崎市都市公園条例の一部を改正する等の条例の制定について
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16722009-06-12 平成21年
06月12日-01号
本文冒頭平成21年 6月議会運営委員会-06月12日-01号
平成21年 6月議会運営委員会
議会運営委員会記録
平成21年6月12日(金) 午前10時00分 開会
午前10時21分 閉会
場 所 :502会議室
出席委員 :青山圭一委員長、浅野文直副委員長、大島明、林浩美、尾作均、飯塚正良、
粕谷葉子、伊藤久史、岩崎善幸、後藤晶一、菅原進、竹間幸一、佐野仁昭各委員
※潮田智信議長(出席)、嶋崎嘉夫会議録詳細を開く -
16732009-06-10 平成21年
06月10日-01号
本文冒頭平成21年 6月議会運営委員会-06月10日-01号
平成21年 6月議会運営委員会
議会運営委員会記録
平成21年6月10日(水) 午前10時01分 開会
午前10時13分 閉会
場 所 :502会議室
出席委員 :青山圭一委員長、浅野文直副委員長、大島明、林浩美、尾作均、飯塚正良、
粕谷葉子、伊藤久史、岩崎善幸、後藤晶一、菅原進、竹間幸一、
佐野仁昭各委員※潮田智信議長(出席)、嶋崎嘉会議録詳細を開く -
16742009-06-05 平成21年
06月05日-01号
本文冒頭平成21年 第2回定例会-06月05日-01号
平成21年 第2回定例会
川崎市議会定例会会議録(第1日)
平成21年6月5日(金)
議事日程
第1
会議録署名議員の指名
第2
会期の決定
第3
議長辞職の件
第4
議長の選挙
第5
副議長辞職の件
第6
副議長の選挙
第7
議案第59号 川崎市市税条例の一部を改正する条例の制定について
議案第60号 川崎市保育園条例の一部を改正す会議録詳細を開く -
16752009-06-02 平成21年
06月02日-01号
本文冒頭平成21年 6月環境委員会-06月02日-01号
平成21年 6月環境委員会
環境委員会記録
平成21年6月2日(火) 午前10時01分開会
午前11時10分閉会
場 所 :603会議室
出席委員 :吉沢章子委員長、沼沢和明副委員長、原修一、青木功雄、雨笠裕治、飯田満、
市川佳子、岩崎善幸、佐野仁昭、勝又光江、佐々木由美子、猪股美恵
欠席委員 :なし
出席説明員:(環境局)寺岡環境局長、稲垣総務部長、村上会議録詳細を開く -
16762009-06-01 平成21年
06月01日-01号
本文冒頭平成21年 6月議会運営委員会-06月01日-01号
平成21年 6月議会運営委員会
議会運営委員会記録
平成21年6月1日(月) 午前10時01分 開会
午前10時30分 閉会
場所:502会議室
出席委員:青山圭一委員長、浅野文直副委員長、大島明、林浩美、尾作均、飯塚正良、
粕谷葉子、伊藤久史、岩崎善幸、後藤晶一、菅原進、竹間幸一、佐野仁昭各委員
※鏑木茂哉議長(出席)、玉井信重副議長(出席)会議録詳細を開く -
16772009-05-29 平成21年
05月29日-01号
本文冒頭平成21年 5月環境委員会-05月29日-01号
平成21年 5月環境委員会
環境委員会記録
平成21年5月29日(金) 午前10時01分開会
午前11時38分閉会
場 所 :603会議室
出席委員 :吉沢章子委員長、沼沢和明副委員長、原修一、青木功雄、雨笠裕治、飯田満、
市川佳子、岩崎善幸、佐野仁昭、勝又光江、佐々木由美子、猪股美恵
欠席委員 :なし
出席説明員:(環 境 局)寺岡環境局長、稲垣総務部長、渡邊生活環境部長、
会議録詳細を開く -
16782009-05-18 平成21年
05月18日-01号
本文冒頭平成21年 5月総務委員会-05月18日-01号
平成21年 5月総務委員会
総務委員会記録
平成21年5月18日(月) 午後1時32分開会
午後1時51分閉会
場 所 :502会議室
出席委員 :伊藤久史委員長、西村晋一副委員長、矢沢博孝、大島 明、石田康博、織田勝久、
岩隈千尋、志村 勝、菅原 進、河野忠正、市古映美、宮原春夫各委員
欠席委員 :立野千秋委員
出席説明員:(人事委員会事務局)三浦人事委員会事務局長、松本会議録詳細を開く -
16792009-05-08 平成21年
05月08日-01号
本文冒頭平成21年 5月総務委員会-05月08日-01号
平成21年 5月総務委員会
総務委員会記録
平成21年5月8日(金) 午前10時02分開会
午前11時28分閉会
場 所 :502会議室
出席委員 :伊藤久史委員長、西村晋一副委員長、矢沢博孝、大島 明、石田康博、立野千秋、
織田勝久、岩隈千尋、志村 勝、菅原 進、河野忠正、市古映美、宮原春夫各委員
欠席委員 :なし
出席説明員:(総合企画局)会議録詳細を開く -
16802009-04-22 平成21年
04月22日-01号
本文冒頭平成21年 4月まちづくり委員会-04月22日-01号
平成21年 4月まちづくり委員会
まちづくり委員会記録
平成21年4月22日(水) 午前10時01分 開会
午前10時40分 閉会
場 所 :602会議室
出席委員 :三宅隆介委員長、橋本勝副委員長、坂本茂、嶋崎嘉夫、尾作均、玉井信重、
粕谷葉子、山田益男、後藤晶一、岡村テル子、吉岡俊祐、井口真美、大庭裕子各委員
欠席委員 :なし
出席説明員:(ま会議録詳細を開く
( 異議なし )
それでは、2件を一括して審査いたします。なお、関係理事者として経済労働局から川島労働雇用部主幹に御出席いただいておりますので、御紹介申し上げます。
おはようございます。よろしくお願いいたします。
本日は傍聴の申し出がございますので、許可することに御異議ありませんでしょうか。
( 異議なし )
それでは、傍聴を許可いたします。
( 傍聴者入室 )
それでは、事務局から陳情文を朗読させます。
(陳情第131号、陳情第137号朗読)
次に、理事者から説明をお願いいたします。
改めまして、おはようございます。陳情第131号及び第137号につきまして、お手元の資料に基づきまして、成田高齢者事業推進課長から説明させますので、よろしくお願い申し上げます。
それでは、初めに、陳情第131号につきまして、介護人材の確保対策に関する御説明を申し上げます。 国では、介護従事者等の人材確保を図るため、介護従事者等の人材確保のための介護従事者等の処遇改善に関する法律を制定しましたが、この中で、介護従事者等の賃金を初めとする処遇の改善に資するための施策のあり方について検討を加え、必要な措置を講ずることとしております。 資料1をごらんください。今年度の介護報酬の改定では、介護職員の処遇改善を図るため、全体で3%の介護報酬が増額されたところですが、さらなる処遇改善策として、国が新たに示したものでございまして、表題は、「介護職員処遇改善交付金(仮称)」となっておりますが、国の補正予算の成立により正式な事業として決定をしております。この事業は、全額国費を財源として、都道府県に合計で約4,000億円の基金を設置して実施されるものでございまして、介護事業者からの申請に基づき、介護報酬とは別に、介護職員1人当たり月額1万5,000円ほどの賃金引き上げに相当する額が県から交付されることとなっております。また、申請に当たりましては、事業者が介護職員の処遇改善に取り組むことを条件としておりますので、事業者に対して交付される交付見込み額を上回る賃金改善を含む処遇改善計画書を作成して、県に提出することとなっております。 次に、陳情第137号につきまして、資料に基づき御説明をいたします。 資料2をごらんください。緊急雇用創出事業の拡充についてでございます。この事業は、雇用情勢の悪化を受け、一時的な雇用・就業機会の創出を図るため、1,500億円の緊急雇用創出事業として、平成20年度第2次補正予算により都道府県に創設された基金でございますが、今回、人材確保等が強く社会から要請されている介護等の分野において、重点的に雇用創出を図るため、事業の拡充が国から示され、3,000億円の基金の積み増しがなされるものでございます。本市では、介護人材の雇用創出を図るため、この事業の活用に向けて現在検討を進めているところでございます。 次に、資料3をごらんください。本市では、平成20年3月に策定したかわさき基準、通称KISの理念をもとに、福祉産業の振興と雇用の創出を図るため、平成21年度から平成23年度までの3年間で、川崎市地域雇用創造推進事業を実施いたします。これは、事業の概念図でございますが、KISの理念の広がりによる、ものづくり・福祉分野の雇用創造を目指し、人材育成と就業支援をあわせて行うことで雇用のミスマッチを解消し、福祉産業の振興と福祉職場における雇用創出を図ることをイメージしたものでございます。 この事業は、本市を含め川崎商工会議所や市内の福祉団体等を構成員とする川崎市地域雇用創造推進協議会が、厚生労働省から直接委託を受けて実施いたします。事業の具体的な内容といたしましては、資料の下側にございますとおり、福祉ものづくり学科、福祉サービス学科及び福祉マネジメント学科の3学科8コースの人材育成研修を実施し、あわせて、キャリアカウンセリングや合同就職説明会などの就職促進事業を実施することで、福祉業界における雇用の創出を図ってまいりたいと存じます。特に、二重丸で囲んであります福祉サービス学科の福祉サービスコースでは、市内の福祉サービス事業所に就労を希望する方を対象に、認知症ケアに関する研修など本市独自のカリキュラムを盛り込んだホームヘルパー2級研修を無料で受講していただき、福祉人材バンクを活用しながら、最終的に就労に結びつけることを目的としております。 資料右側の数値目標といたしましては、人材育成メニューでの研修受講者数は、3年間で1,110名、事業の成果目標であるアウトカム指標として、3年間で875名の雇用を図ってまいります。 次に、人材確保に関する本市の取り組みについてでございますが、資料4をごらんください。この資料は、福祉人材確保指針に合わせた国の取り組みと本市の取り組みについて一覧にしたものでございます。本市では、国の実施する取り組みの受け皿づくりをするとともに、福祉人材バンクの機能強化を行い、国や県、人材開発研修センターなどの関係機関と連携して取り組みを進めているところでございますが、これらの事業を通して介護人材の確保対策を効果的に推進してまいりたいと存じます。
説明は以上のとおりでございます。ただいまの説明につきまして、質問などございましたらお願いしたいと思います。また、意見・要望などがございましたら、あわせてお願いいたします。
ちょっと教えていただきたいと思いますが、介護従事者の処遇改善ということで、今までも述べられてきていることですけれども、全体的に全産業の平均賃金よりもかなり安いということですよね。例えば男性でいえば、全産業の平均値が37万2,400円くらいに対して、男性介護職員の場合には22万5,900円ぐらいと言われていますけれども、本市の場合、介護職員はどのぐらいの状況にあるのか。大都市部とか郊外にあるところとはちょっと違うんじゃないかと思うんですが、平均賃金的には、全体的には少ないんですけれども、多少高いのかなと思いもするんですが、その辺の実態をまず教えていただきたいと思うんですが、どうでしょうか。
全体的にはやはり介護職員の給与に関しましては低い、全体的なほかの企業等と比べたときには低いという状況がございます。本市における実態としての平均賃金といったところについては、実情は、数値としては現段階では把握をしていないんですけれども、事業者からのお話を聞きますと、全体的には賃金が低いといったことは、生活をしていく中では大変だといったことは伺っているところでございます。
そういう実態であることはおおよそわかるわけですけれども、市として、地域の中にある介護施設で従事する方々の賃金ということもしっかりと押さえていかなくてはいけないのかなと思うんです。そういった中で、昨年から続くこういう不況で、就職者に対するあっせんということも出てくると思うんですね。そうした中での処遇改善ということが大前提ではありますけれども、例えば去年から言われている内定取り消しとかいう問題なんかもあると思うんですが、大卒者でも行き先に困っている、そういった方たちに対して、KISによってマッチングをやっておりますということですが、どの程度の方が福祉産業、福祉分野に従事するようになったかということはわかるんでしょうか。
本市におきましては、介護の現場への就職ということにつきましては、福祉人材バンクを中心に行っているところでございます。特に年2回就職の相談会といったことも行っております。また、今年度につきましてはハローワークと連携をしながら、いわゆる求職をされるような方に対しては、福祉人材バンクにつなげていくようなことも現在行っております。昨年度末には、企業合同就職説明会を行いまして、他業種の方が来られるところにも福祉のブースを置いて行っているところでございますが、具体的にそこで、現在離職されている方が相当数就職をされたというところまでは至っておりません。ただ、事業者から福祉人材確保に関する御意見を伺いますと、この3月ぐらいから福祉のところには人が来ている。それは、全体的に不景気といったところもあるのかもしれないけれども、福祉の現場にはそうした就職がされてきているといったことは、相当数の御意見として伺っているところでございます。
わかりました。それと、福祉分野に入っていくに当たって、資格という部分、今ホームヘルパー2級については、受講できるように本市として助成していきますということでございますけれども、ほかに、例えば介護福祉士とか社会福祉士とか、そういった資格もあろうかと思うんですけれども、この辺については養成所自体が定員割れしているという先ほどのお話でしたけれども、そういったところに対する補助のあり方というようなことで、スキルアップした人材をしっかりと福祉分野の中に、柱になるような人をやっていくために、本市としての助成のあり方とか支援のあり方ということは考えていらっしゃるんでしょうか。
1つは、現在、福祉の養成機関に関しましても定員割れがかなりあるといったこともございます。平成20年度現在で45.8%といった充足率でございます。国では、そうした定員割れをしている養成機関を活用するような仕組み、例えば進路選択と学生支援事業、あるいは潜在的有資格者等の養成支援事業といった、つまりそうしたところを充足するような形の仕組みづくりといったことも、今回新たに国の中では行っているところでございます。また、介護福祉士等の資格を取得していただくことに関しましても、離職されていらっしゃる方がハローワークを経由して介護福祉士等の資格を受ける、無料で受けられる仕組みも国のほうでは考えたところでございまして、特に、現在そこの中で、生活資金の貸し付けだとか、あるいは生活資金の助成といったことも、今回新たに国では進めているところでございますので、そうした仕組みを私ども市が事業者に周知していくような形を考えているところでございます。
今、課長がおっしゃられた部分はすごく大事な話だと思うんですね。ハローワークを通さなければその辺のことがよくわからない。ですから、離職した方とか大学生とか、これから職につきたいという方についても、そういったことができますよということを、しっかりと広報をかけていくことに努めていただきたいと思います。これは要望でございます。
陳情第131号の趣旨のところで、真ん中から下に、介護従事者等の処遇改善に関する法律が成立しということであるわけですけれども、今年度の補正予算で介護報酬3%アップを盛り込んだ。しかし、これは一定の条件のもとでの加算方法となっていることや、その使い道について法人の判断に任されていることなどから、賃金2万円アップにはつながらないということが2月の段階でも既に上がっているということなんですけれども、今回の介護報酬3%アップの中身をちょっと教えていただきたいと思います。それから、ここに書かれている一定の条件のもとでの加算方法となっているということとか、法人の判断に任されているということについても、内容がどういうふうになっているのかお聞きしたいと思うんです。
3%の中身でございますが、1つは、例えば有資格者を施設で雇い上げた場合の報酬の加算、あるいは常勤職員の割合に対する報酬の加算、あるいは勤続年数の割合に対する報酬の加算といったことがございます。夜勤に対する配置だとか、あるいはみとりに対する配置だとか、いろいろなことをすることに対する加算がございます。 それともう一つは、介護報酬の単価に関しましても見直しを行っているというところでございます。全体的に3%ということで今回改定を行ったところでございますが、一部、人件費的に2万円ぐらいアップをするのではないかといったことが先行的に話としてはあったんですが、実態としてはそうしたところまでは至っていないという状況があります。先ほどの加算等に関しては、各施設の取り組みによってとなりますので、取り組んでいるところに関してはそうした加算ができますけれども、取り組んでいないところに関しては加算が反映されないといったことで、全体的にはこれまでの2回の介護報酬の改定で下がってきている現状がありまして、赤字に対して補てんをするといったことが多くございます。事業者によっては金額が上がったけれども、人件費に反映させるところまでには至らなかったというような声も多く伺ったところでございます。
私も、近くの介護事業者から意見をもらったことがあるんですが、例えば通所介護は10.6から10.55に、あと10.45に下がったという話も聞いていて、いわゆる3%アップで上がったと言われているけれども、下がった部分もあるということも言っていましたし、テレビなどでも、このことでサービス料をふやそうと思っても、それが利用者の利用料金にはね返るので、やりたいけれどもその選択はとれなかったという苦しいコメントを言っておられた施設者もおりました。だから、今回の3%アップですと、先ほど課長が言われたみたいに、2回の報酬ダウンで4.7%下がってきたところで、3%アップしても赤字の補てんに施設長の裁量の中でやられてきている部分があるんじゃないかということだったと思うんですけれども、そういうことで国も新たにさらなる対策をとったと思うんです。 先ほども言っておりましたけれども、これは対策を今検討中だと、緊急雇用創出事業については、事業の活用に向け検討中だと言われているんですけれども、これは本当に皆さん大変な状況の中で、施設運営、事業所運営をやっていますから、首を長くして待っているんじゃないかなと思いますので、これの中身を一定程度、6月議会の補正予算の質疑でも、ヘルパー養成講座に対する補助だとか、雇用をしたところに助成金を出せないかということを横浜市なんかの事例を出して言ってきたわけですけれども、具体的にはどこまでこれが煮詰まっているのか教えていただきたいと思うんですが。
初めに3%の改定に関してでございますけれども、全体的に、事業者では職員の処遇のところまでは至らなかったという声もかなり多くあると。逆に、そこまでやれたという事業者の声もございますが、国は、この3%の改定について、どういう形で処遇改善につながるかについては検証を行うということで、そういった御説明がございまして、これについては秋口に行う予定であると伺っているところでございます。それに加えて、今回新たに処遇改善の交付金、おおむね1万5,000円の人件費に還元されるような形の措置をとったものでございます。 続きまして、緊急雇用創出事業の基金の拡充に伴う事業の内容でございますが、資料2のところでございます事業の内容の具体的な事業イメージ。これは国が示している例えばということでございますが、介護、福祉に関して、研修中の介護職員の代替要員を確保するような事業。これについては、施設なり事業者がそうしたことを行うことに対して、6カ月もしくは更新が1回可能ということで、人の雇い上げをすることに対する助成をするような仕組みでございます。本市におきましては、例えばこうした事例が国から出されているところでございますが、どのような内容で行っていくのかを現在検討しているところでございます。
具体的にはこれからということですけれども、これは、例えば受けるに当たっては、事業所で計画をつくって提出していく――これは4,000億円のほうでしたね。計画書を提出すると言われているわけで、そういった意味では、早く本市としての方針を出して、実効ある施策で支援をするということをぜひやっていただきたいと思うんです。 あと、先ほどの陳情文の中でもう一つお聞きしたかったのは、2枚目のところに、社会福祉事業に従事する者の確保を図るための措置に関する基本的な指針という長い指針ですけれども、これは一昨年に改定されたということですが、私も資料を自分で調べてみたんですが、この指針は厚労省が14年ぶりに改定した指針だと聞いているんです。福祉・介護施設における職員の確保指針と言われているようなもので、現状の中で、本当に実態的に大変になっているというところから、この指針の中には、質の高い人材を安定的に確保していくことは国民生活にかかわる喫緊の課題としということで、賃金等労働環境の整備が必要と指摘しているということで書かれているんですけれども、これは、もう少し詳しく、例えば給与でどういう検討をしていくとか、労働条件で検討する中身だとか、職員配置も基本的な指針の中に入っていたと思うんですけれども、その辺で、どういう中身の指針だったのかをお聞きしたいんです。
福祉人材確保指針に関してでございますけれども、これは社会福祉法に基づいて人材確保を図るために平成5年に告示されたものでございまして、指針が制定された当時と比べて福祉、介護を取り巻く環境が大きく変化しているということで、平成19年に見直しがなされたものでございます。この指針の見直しの5つの大きな柱に関しましては、資料4をごらんください。 資料4の左側の福祉人材確保指針というものでございます。労働環境の整備の推進、キャリアアップの仕組みの構築、福祉・介護サービスの周知・理解、潜在的有資格者等の参入の促進、多様な人材の参入・参画の促進という5つが大きな柱でございます。これに基づきまして、国におきましても、平成20年度補正、そして平成21年度の当初予算ということで国の取り組みをそれぞれ出してきたものでございまして、本市におきましても、その受け皿づくりを初め、人材確保の取り組みをしているものでございます。今回、平成21年度補正で、新たな取り組みということで介護職員処遇改善交付金、緊急雇用創出事業の拡充といったこともさらに加わったものでございます。
ここには給与等というのがないんですけれども、私は2007年8月28日厚生労働省告示第289号からの抜粋という資料を見たんですけれども、その中には、給与等のところに、キャリアと能力に見合う給与体系の構築等を図るとともにということで、ここに書いてあるようなことも書きつつ、給与体系の検討に当たっては国家公務員の福祉職俸給表も参考とすることと書かれていたりするんです。あとは、職員配置についても、週40時間制の導入とか週休2日制の普及など、労働時間の短縮に努めていることなども含まれておりましたし、職員配置基準のところでも、従事者の労働の負担を考慮して一定の質のサービスを確保する観点から、職員配置のあり方に係る基準等について検討を行うことというようなことも書かれておりまして、そういった意味では、この指針ができたことは、事業者とか関係者、もちろん高齢者の皆さんからの強い要望、意見が上がった上で、人材確保指針が14年ぶりに見直されたということだと思うんです。だから、国はこの指針に沿って実行する責任があるのかなと思っていますし、地方公共団体の役割も指針の中に明記されているということを聞きました。そういった意味では、施設関係団体の取り組みを公共団体が把握しながら、個々の経営者では対応が難しい人材確保の取り組みや研修の実施など人材の質的向上を支援していく必要があると、地方公共団体の役割としても書かれているということがありまして、国と川崎市が、この指針に沿って人材不足の解消とあわせて定着化対策、待遇の改善などをやっていかないと、本当の意味でニーズに対する対応がし切れていかないんじゃないかと思うんですけれども、その辺について確認をさせていただきたいと思うんですが。
今回の処遇改善交付金の内容でございますが、事業者が給与体系等の見直しも行っていくということも1つでございます。あわせて、賃金体系以外にも、例えば昇級だとか昇格要件の明確化、あるいは休暇制度や労働時間等の改善、職員の増員による業務負担の軽減といった賃金改善以外の処遇改善についても取り組みをしていくことも義務づけられるものでございますので、あわせてそうした取り組みが進められていくと考えているところでございます。
そうした中でヘルパーの人材確保策というのは、今、本当に大変重要な課題になってきていると思うんですけれども、私たちも6月の代表質問の中でもやってきたんですけれども、ヘルパーの養成講座を川崎市と社会福祉協議会がやっているものについては半額程度で行っていくということだったんですけれども、この半額程度は幾らでやれているのかということと、どのくらいの方々が研修を受けて、実際に――雇用のマッチングというのも出ていましたけれども――就職をされて、お仕事についておられる方がいるのかという実績を把握していたら教えていただきたいんです。
現在、人材開発研修センターと社会福祉協議会でそれぞれ40名ずつ、ホームヘルパー2級の研修を行っております。通常は大体8万円から10万円ぐらいかかるヘルパー2級の研修でございますが、それぞれ4万円の御負担をいただいての研修でございまして、今年度から、社会福祉協議会におきましては、さらに40名の研修体制といった形で増員も図ったところでございます。社会福祉協議会に就職する場合は、それがさらに無料になるといった仕組みを社会福祉協議会の中では取り入れているところでございます。こうした方に関しましては、就職をすることが前提ではございませんものですから、いろいろな活用の手法をおとりになっていらっしゃるといったものでございます。 新たな福祉サービス学科に関しましては、今回、全額無料ということで、ヘルパー2級の研修を無料で行うことによって就職に結びつけていく前提で行っていくと考えたものでございます。
40名ずつということですから、川崎市と社会福祉協議会で40名ずつで80名で、4万円で受けられるということで、今回からは全額補助をしていきたいということだったと思うんです。今、団塊の世代がどんどん高齢化社会に入っていく中で、大変な高齢化社会が進んでいくということで、今後10年間でも約60万人の介護職員が必要となると見込まれているという記事を読んだことがあるんですけれども、本市ではどれだけ必要になると考えているのか。第4期の高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画を見ても、平成23年度には第1号被保険者数が25万8,696人になるということで、これから相当ふえていくことは明確なわけで、それに対する、例えばヘルパーに限って言いますと、現状プラスどのくらいの増加をしていかないとこのニーズに対応できないかという見込みは持っているんじゃないかと思うんですけれども、その辺はいかがですか。横浜市はヘルパー1000人増加作戦と言っているようですけれども、川崎市についてはどうなんでしょうか。
本市におきましては、現在高齢化率が16.2%ということでございまして、今後ますます高齢化が右肩上がりと考えているところでございます。国におきましては、今回、新たに30万人の介護人材の増加を考えたところで、さまざまな施策を出してきたところでございます。本市におきましては、介護関係の人材は、現在、約1万人の方が就職をされていらっしゃっているところでございまして、今回のホームヘルパー2級の研修につきましては、3年間で500名の受講という形で、それを就職につなげていきたいと考えているところでございます。 また、かつて市民総ヘルパー大作戦ということで、ホームヘルパーの1級から3級を1万人の方が受講されていらっしゃって、潜在的な有資格者と言われる方たちが相当数いらっしゃるものと考えております。事業者からも、そうした資格を持っていらっしゃる方がパートでお勤めになりたいといった声も今出てきているといったこともございますので、いわゆる掘り起こし、さらに介護の現場で就職をしていただけるような研修も進めていくことで、そうした方たちが福祉の現場に就職いただく形のことも進めていきたいと考えております。
3年間でヘルパーを500名ということですけれども、社会福祉協議会と市でやっているのが年間80名ということですから、そのほかの多くは、潜在的な人に研修を受けて復帰してもらうことと同時に、新しくヘルパー養成講座を受けてヘルパーになってもらう人を養成していくということで、非常に大事な役割を担っていくのかなと思うんです。掘り起こしのこともさっき言われたんですけれども、横浜市が緊急雇用創出特例交付金を使って、定着促進事業として、介護事業者が新たに雇う職員の給与を期間限定で全額支払うというような雇用対策を発表したということで、6月の代表質問でも私たちはこの事例を出して、補正予算の質疑だったかもしれないんですが、やってきた経過があるんです。こういった取り組みについて、国の事業を使って川崎市が横浜市のようなことをやる必要があるんじゃないかと。たしか、国の動向を見て検討する――そこまで言ったかどうかあれなんですけれども、ともかく国の動向を見ていきたい、注視していきたいということを言っていましたので、そのことについて本市の取り組みをお願いしたい。
横浜市の取り組みでございますが、介護補助といった形で60人程度の方を施設が雇い上げをする場合に、国の交付金等を活用した中で助成を行っていると伺っているところでございます。本市におきましては、先ほど資料の2で御説明をいたしました緊急雇用創出事業の基金の拡充を国では考えているということでございますので、この活用に向けて現在検討しているところでございます。
本市の検討は、研修中の介護職員の代替要員を確保するということで、6カ月間そのために雇い上げをするような助成という話もさっきあったと思うんですね。だから、それをやることで、心配しないで研修を受けられるということだと思うんですね。本人にとっても、事業所にとっても、代替の人が来るということは研修を保障する上で大変重要だと思いますので、それはそれですごくやってもらいたいと思うんですけれども、ぜひ横浜市のような雇用対策を、活用してできるんだったらばやっていただきたいと思うんです。横浜市がやっているわけですから、これを活用すればできるわけですよね。その辺はどうなんですか。
先ほど御説明いたしました緊急雇用創出事業の拡充の中身につきましては、国の例えばということでの例でございますので、本市におきましては、どういった形でシステムをつくっていったらいいのかといったことに関しましては、事業者の御意見なども伺いながら現在検討しているところでございます。
事業者の意見を聞きながら検討しているということですので、その中身についてはそういったこともぜひ取り上げて対策をとっていただきたいということを意見・要望として申し上げておきたいと思います。 それから、掘り起こしの部分だけでは足りなくて、新しい有資格者づくりをどう進めていくのかという対策が非常に大事になってくると思うんです。横浜市はヘルパー1000人増加作戦で、5,000万円だとここに書いてあるんですけれども、これは1,000人で上限を4万円の補助ということだと4,000万円ですけれども、あと1,000万円あるわけですが、低所得者の人には全額補助するという話もお聞きしたんですけれども、そういったこともあって5,000万円の予算なんでしょうか。
横浜市のヘルパーの関係に関しましては、通常は4万円、就職することによって半額助成、低所得者に対しては全額助成、もちろん就職をするという形での助成内容と伺っております。
横浜市もそういう助成をしているということと、東京都でも、区によってそういった意味での助成も出しているということでは、東京都や横浜市に流れていかない対策を本市独自としてとるためには、地元で人材確保をするには、地元で養成講座を開ける事業所をたくさんつくっていく必要があるんじゃないかと。さっき言った、市と社会福祉協議会で両方合わせて80人ということですので、それだけでは先ほど言われた500人――横浜市の半分ですけれども、とても養成できないわけで、ぜひそういった意味では、民間の養成講座を開設するところにも――話を聞くところによると、養成講座をやるためにはいろいろな立場の講師が必要で、小規模のところでは、お金を払って講師をお呼びしてその講座をやることが大変困難だということがあって、事業所によってはやっているところがあると聞くんですけれども、今現在、民間でそういう養成講座をやっている事業所がどのくらいあるのか、そこでどのくらいの養成をされているのかをつかんでいたら教えていただきたいんですが。
資料3のところで、川崎市地域雇用創造推進事業でございますが、二重丸で囲んでございます福祉サービス学科の福祉サービスにつきましては、本市に就職をするという前提でホームヘルパーの養成を無料で行う内容でございます。したがいまして、研修を行う受講機関に対して一定程度の金額の委託なり助成をするという仕組みによって、行う機関が無料でヘルパーの養成を行うものでございます。今年度に関しましては100名、2年目、3年目に関しては200名ずつを予定しておりますので、3年間で500名がヘルパー2級を無料で受講することによって本市への就職につなげていきたいという形で進めているところでございます。
ということは、民間の行うヘルパーの養成講座を受講する方々について対象になると考えていいんですか。
民間で行っている事業者がこの事業を行うという形で募集をして選定をするという仕組みでございます。
選定をするということなんですね。うちの事業所はヘルパーの養成講座をやっているんだ、だからこの事業をぜひ受けたいという申請を受けて選考するということでとらえてよろしいですか。
まず、その研修を行う機関の募集をして選定をいたしまして、次に、受講生を募集して、面接を行うことによって決めていくという形のシステムを考えております。
では、機関の選定をするのと受講をする人の面接を行って、100人、200人、200人の対象者を選定していく、それに選ばれた方は無料で講座を受けられるということですね。その方々には川崎市で働く責任みたいなものは課すわけですか。
基本的には本市に就職をしていただくということが前提でございます。
わかりました。それでは、自分たちの事業所のさまざまな介護サービスをやっていく上で、本当はやりたいけれども人材不足で断らざるを得ないという状況の中で、人材不足を解消して養成をしていきたいんだという積極的な、実績も上げているところもありますので、そういったところについても一般に広く公募していくと思うんですけれども、川崎市が支援をしていくという方向性をぜひ打ち出していただきたいと要望しておきます。 それから、養成講座を開設するところへの助成金というのはこの中に入っているんですか。
その金額に関して、その研修機関に対してお支払いをしてやっていただくという形で考えております。
ぜひそういった方向でやっていただきたいと申し上げて、私は結構です。
端的に、この陳情項目それぞれ各条ごとに見解をぜひ申し述べていただきたい。
初めに、陳情第131号でございますが、まず、陳情項目の5番の処遇改善に関する法律に基づいて、今回、国が新たに処遇改善交付金という措置をとったものでございます。これに基づきまして、1番のところの賃金・労働諸条件に関して引き上げをするという形で考えられております。また、そうしたものが職員の賃金に確実に反映されるような制度という形が今回の内容でございます。全額国費でございますので、保険料や利用料に転嫁をするような仕組みではございません。 介護施設の職員の配置基準でございますが、通常、介護の施設等に関しては3対1と言われる、いわゆる利用される方と職員という形でございますが、介護の現場では実際に2.2対1とか2.5対1とかかなりの負担がございます。そうしたところに関しては、施設がそこを見ているわけでございますが、限られた介護報酬の中で、施設、事業者がそういった御努力をしていらっしゃるわけでございますが、今回の処遇改善交付金を入れることで、そうした職員への処遇が上がっていくと考えられているものでございますので、基本的には今回の項目に関して、国の新たな仕組みで進めていくという形で考えてございます。 また、陳情の第137号でございますが、ヘルパー養成2級の受講料の補助、そして助成金に関しましては、今回の新たなヘルパーの受講の仕組みという形で進めていきたいと考えてございます。また、3番の新たな雇用をした事業主への助成金の支給でございますが、資料3の雇用創造という形での緊急雇用創出事業の拡充に伴う検討という形で進めてまいりたいと考えております。
そうすると、例えば陳情第131号の陳情項目の5番目でございますが、平成21年度以降も法律を継続するということについて、これは単年度という理解なんでしょうか。まず、この1点。
今回の介護従事者等の処遇改善に関する法律でございますが、中身は、介護を担うすぐれた人材の確保を図るために、平成21年4月1日までに介護従事者等の賃金水準その他の事情を勘案し、介護従事者等の賃金を初めとする処遇の改善に資するための施策のあり方について検討を加え、必要があると認めるときはその結果について必要な措置を講ずるものということでございますので、当初3%という形の改定内容でございましたが、最終的に、さらに新たに加えて、交付金ということで積み増しをされた中での施策が打ち出されたという形で考えているところでございます。
だから、それは単年度の取り組みという理解でございますか。
この取り組みに関しましては、平成23年度末までの2年半の取り組みでございます。したがいまして、平成24年度以降がどのような形になっていくのかということは、現段階ではまだ国からは示されてございません。
平成23年度以降は未定であるけれども、平成22年度末までにこの事業を行うということですね。それはわかりました。 もう1点、陳情第137号の陳情事項の2項目、ヘルパー養成講座を開講する団体に助成金を支給することについてはどうなんですか。
初めに、処遇改善交付金に関しましては平成23年度末までの中身でございます。 続きまして、陳情第137号の2番でございますが、ヘルパー養成の研修を行う団体に対して、その研修費用が無料となっていく分にかかわる経費に関して、この事業を担う団体でございます資料3のところにございます、川崎市地域雇用創造推進協議会から支払いをする形で、内容的には助成という形で全額無料になる分以上の金額を支払っていくということでございますので、それは助成金の支給に通ずるものかと考えております。
わかりました。結構です。
ほかに質疑、意見・要望などがなければ、まず、陳情第131号の取り扱いに入りたいと思います。これは国に対して意見書の提出を願うものでございますので、取り扱いにつきましては、この点も含めて御意見をお願いしたいと思います。
先ほど課長から見解を伺いました。基本的には陳情項目については、それぞれ国も努力をしていただいて、各項目についてはそれぞれ了とするという見解でもございます。したがいまして、陳情者は国へ意見書を求めているわけでございますが、どうなんでしょうか。とりあえず、この陳情第131号については、それぞれの陳情項目については国も改善をされている部分、あるいは川崎市としてもそのことを受けとめていくということでございますから、まず趣旨採択をして、意見書につきましては改めて出す必要はないのではないかと思うんですが、いかがでしょうか。
我々も、この手の施設は経営面も含めて実際に中身を見ておりますので、今回の3%の引き上げで足りていないという部分なども含めて十分理解しております。ですから、報酬単価の方向性等のものでは一致する感覚でございますけれども、若干、例えば陳情項目の中で、なぜ公務員等と同等の水準ということを引き合いに出されているのかわかりませんが、こういったことを、この項目をこのまま、今、議会として採択してしまいますと、今後の保険料――利用料の割合は変わらないにしても、保険料等も固定していくということを我々議会が認めていることにもなりかねませんので、現状の、先ほどからやりとりがあったように、さまざまな改定を今試みる中で様子を見ていくという形で、意見書も含めて継続扱いでいかがかと思います。
今、御意見がございましたように、国の取り組みが始まって、それを市としてもどう受けとめて、その検討をしている、また既に始まっている部分もありますので、その辺の推移を見ていきたいということで、継続でお願いしたいと思います。
先ほど質疑をやらせてもらったんですが、福祉人材確保指針という中身ですけれども、給与のところにはいろいろあって、公務員の福祉職の給料表等も参考とすることという中身も入っておりましたので、私は、本当に介護職種、介護に携わる人たちの給料のアップだとか労働条件の改善と同時に、社会的な地位というか、置かれているものも上げていく必要がすごくあるんじゃないかと思いますので、この辺のところはぜひやっていっていただきたいと思います。 先ほどの説明ですと、国費で全額、今回の平成23年度末までの取り組みについては、保険料、利用料に転嫁しないという立場をとっておられるということで、それは本当に歓迎したいことだと思っているんですね。保険料や利用料に転嫁すると、せっかくの報酬アップもなかなかそこに踏み切れない事業者もあるということも本当によく聞かれることなので、やはりこういうことも今回と同様に、その後についてもやっていく必要があるのかなということを考えると、ぜひ意見書を上げていくということと、意見書を上げるとなると継続になりますけれども、中身についてもこの後の論議になると思うんですが、ぜひ上げていきたいと私たちは思います。
ただいま、自民党、公明党、それぞれ意見書を出すか出さないかがなかったので、今、共産党が意見書を上げていきたいということなんですが、再度、意見書のことで皆さんにお諮りしたいんですけれども、意見書を提出するかしないかということについては、どうでしょうか。
ですから、我々は継続審議として意見書は提出しないというスタンスです。
それでは、意見書につきましては、意見が一致しないということで、委員会として提出には至らないものとしてよろしゅうございますか。
( 異議なし )
続きまして、陳情第131号につきまして、継続、趣旨採択、それぞれ出たんですけれども。
私どもは、これをとりあえず趣旨採択をして、意見書については今回は提出しないと申し上げました。ただ、意見書については取りまとめができませんでしたから、意見書は提出しないということで、改めて継続で結構でございます。
そういうことでありましたらば、継続で結構です。
それでは、「陳情第131号 介護従事者等の処遇改善を図り、人材確保に向けた国への意見書提出を求める陳情」につきましては、継続審査とすることにご異議ございませんでしょうか。
( 異議なし )
それでは、本件は継続審査といたします。 次に、陳情第137号の取り扱いにつきまして、各委員から御意見をお願いいたします。
先ほど課長から、それぞれ陳情事項については了とするということでもございますし、ぜひ今回の緊急雇用対策、雇用創造推進事業が既に出発していると伺っておりますので、この事業をさらに拡充する方向で、この陳情については採択ということでお願いしたいと思います。
やりとりの中で、ほぼ内容的には合致する部分が多く見られましたので、うちとしては趣旨採択でいかがかと思います。
私どもも趣旨採択するということでお願いしたいと思います。
採択でお願いします。
ただいま、民主党と共産党が採択、自民党と公明党が趣旨採択と2つの意見が出ていますけれども、それぞれ御意見はございますでしょうか。
理事者もこの問題については、それぞれ今回の緊急対策事業でやると言っているわけですから、何で趣旨なのかなと思うんですが、それは余りこだわらないで、とりあえず委員会で一致していくことが大切かと思いますので、もしまとまるのでしたら趣旨採択でいいのかなと思います。共産党はいかがですか。
そうですね。人数的にはヘルパー500人の養成ということがあって、ただ、私は療養病床がこれから減っていくときに、老人保健施設なども受け皿になっていくというニーズがどんどん迫られていくときに、本当に福祉人材不足の解消をしていかないと、医療についても介護が担い手に、受けていくという状況がこれから生まれていくことを考えれば、やはり500人では足りないのかなと思いますので、そこをさらに充実させていくと推測を立てて、それ以上の必要数が出てきたらば、そういったこともぜひ適用していただくことを意見・要望させていただいて、趣旨採択で。
皆さんの御意見、趣旨採択ということでよろしゅうございますでしょうか。
( 異議なし )
では、陳情第137号は全会一致をもって趣旨採択すべきものと決しました。 傍聴者の方、審査は以上のとおりでございますので、どうぞ御退席ください。お疲れさまでした。
( 傍聴者退室 )
ここで、理事者の退室をお願いいたします。
( 理事者退室 )
次に、その他として、今後の委員会日程につきまして御協議をお願いいたします。
協議の結果、7月31日(金)に開催することとした。
そのほか、委員の皆様から何かございますでしょうか。
( なし )
それでは、以上で本日の健康福祉委員会を閉会いたします。御協力いただきありがとうございました。 午前11時15分閉会
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会議概要
冒頭情報
出席者・会場など
日程
- 日 程
- 1 陳情の審査
- (健康福祉局)
- (1) 陳情第131号 介護従事者等の処遇改善を図り、人材確保に向けた国への意見書提出を求める陳情
- (2) 陳情第137号 介護人材の確保と雇用支援に関する陳情
- 2 そ の 他
- 午前10時04分開会